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宁复〔2018〕7号
发布时间:2018年06月13日

西 宁 市 人 民 政 府

                              宁复〔2018〕7号

申请人:刘某。

委托代理人:星某某,系刘某之母。

被申请人:某区人民政府。

地址:西宁市五四大街某号。 

法定代表人:贾某,该区区长。

委托代理人:王某,某区政府法制办公室副主任。

委托代理人:李某某,青海某律师事务所律师。

申请人刘某因不服被申请人某区人民政府于2018年1月31日作出的西区政字〔2018〕16号《西宁市某区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》,向西宁市人民政府提起行政复议申请,本机关依法已予受理。

申请人请求:撤销被申请人某区人民政府作出的西区政字〔2018〕16号《西宁市某区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》(以下简称《补偿决定》)。 

申请人称:一、《补偿决定》程序不合法。1、政府征地文件中未公开征地用途等内容。2、征收范围、征收户数不一致。西宁市人民政府办公厅于2015年8月印发的《关于转发西宁市20152016年房屋征收(拆迁)工作方案的通知》(宁政办〔2015〕126号)中的拆迁户数、征收范围与实际不一致。3、选定评估机构的程序不合法。申请人至始至终未进行过评估机构的选定,征收部门单方指定评估机构的行为违法。4、评估报告的内容不完整不合法。申请人于2017年11月7日收到的评估报告没有评估人员的签名。5、置换房的产权调换程序不合理不合法。被申请人侵犯了申请人要求回迁的权利。二、《补偿决定》补偿标准不合理。1、房屋面积置换比例不合理。被申请人应按照2015年11月23日公布的《房屋征收补偿安置方案》中1:1.3和1:1.4的比例进行置换安置,而现在只有1:1的比例标准过低。且过渡费每月10元每平米的价格根本不能补偿申请人因拆迁造成的经济损失。2、《补偿决定》中未规定对被征收人给与的奖励金额。综上,被申请人作出的西区政字〔2018〕16号《西宁市某区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》程序违法,请求复议机关予以撤销。

申请人同时向本机关提供了下列证据:1、西区政字〔2018〕16号《西宁市某区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》(复印件)一份;2、宁房权证某区字第084616号《房屋所有权证》(复印件)一份;3、宁国用(2013)第G19968号《国有土地使用权证》(复印件)一份。

被申请人某区人民政府称:1、西宁市某区某巷棚户区改造项目是西宁市重点工程。依据西宁市人民政府办公厅《关于转发西宁市2015-2016年房屋征收(拆迁)工作方案的通知》精神,某区人民政府决定对某区某巷房屋进行征收,某区建设局、某区房屋征收与补偿中心负责实施。该项目严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省市相关规定开展工作并取得了西宁市某区发展和改革局作出的《关于某巷棚户区改造项目代可研的批复》(西区发改字〔2015〕125号)。该项目的实施符合公共利益及行政征收补偿实体法律要件。2、该项目启动后,征收部门依法办理了《建设项目环境影响登记表》《拆迁规划图》,作出了《某巷棚户区改造项目国有土地上房屋征收告知书》《关于暂停办理某巷棚户区改造项目房屋征收范围内相关审批手续的通知》《关于公布某巷棚户区改造项目被征收户范围调查登记结果的通知》《住宅调查情况汇总表》(直管公房、私产、集体、非成套房)并进行公布。3、对于评估机构的选定,征收部门依法公布《关于某巷片区棚户区改造房屋征收项目房地产价格评估机构报名的通知》《关于公布和选定某巷棚户区改造项目房地产评估机构的通知》。征收部门对拟征收范围内房屋进行了调查登记并根据选票结果公布了《关于公布某巷棚户区改造项目房地产评估机构选定情况的通知》《某巷棚户区改造项目所属房屋市场价值评估报告》。4、根据相关法律、法规规定,被申请人对征收项目进行了社会稳定风险评估工作,形成了《某巷片区棚户区改造项目房屋征收突发事件应急预案》《某巷棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。5、2015年11月23日,被申请人向被征收人公布《关于征求<某巷片区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案>意见的通知》《某巷片区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案(征求意见稿)》,在法定期限内听取被征收人的意见后依法公布《关于公布<某巷片区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案>征求意见和修改情况的通知》。6、根据上述法定要件,被申请人于2016年8月2日作出《关于某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定通告》《关于某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》(附《某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》)。7、因申请人在法定期限内未达成安置补偿协议,被申请人根据相关规定作出《西宁市某区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》。综上所述,被申请人作出的《西宁市某区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》程序实体合法,请求复议机关依法予以维持。

被申请人同时向本机关提供了下列证据:1、西宁市人民政府办公厅《关于转发西宁市20152016年房屋征收(拆迁)工作方案的通知》(宁政办〔2015〕126号、复印件)一份;2、某巷片区棚户区地形图(复印件)一份;3、西宁市城乡规划和建设局《关于某巷棚户区项目规划意见的复函》(宁规建函〔2016〕87号、复印件)一份;4、西宁市人民政府《关于调整某巷片区棚户区改造项目建设计划改造方式的批复》(宁政〔2016〕139号、复印件)一份;5、《某巷棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》(复印件)一份;6、《某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收告知书》及张贴照片(复印件)各一份;7、《关于暂停办理某巷片区棚户区改造项目房屋征收范围内相关审批手续的通知》及张贴照片(复印件)各一份;8、《关于征求某巷棚户区改造项目房屋征收补偿方案意见的通知》《某巷棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》《关于公布某巷片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见和修改情况的通知》及张贴照片(复印件)各一份;9、国家开发银行信汇凭证、青海省行政事业单位资金往来结算票据(复印件)各一份;10、《西宁市某区人民政府关于某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》(西政征字〔2016〕2号、复印件)一份;11、《西宁市某区人民政府关于某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定通告》《某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》及张贴照片(复印件)各一份;12、西宁市住房保障和房产管理局《关于公布2015年度西宁市国有土地上房屋征收评估机构的通知》(宁房征〔2015〕5号、复印件)一份;13、《关于某巷片区棚户区改造房屋征收项目房地产价格评估机构报名的通知》(复印件)一份;14、《关于公布和选定某巷片区棚户区改造项目房地产价格评估机构的通知》及张贴照片(复印件)各一份;15、选票(复印件)若干份;16、《关于公布某巷片区棚户区改造项目房地产价格评估机构选定情况的通知》及张贴照片(复印件)各一份;17、《关于公布某巷片区棚户区改造项目被征收房屋调查登记结果的通知》及张贴照片(复印件)各一份;18、住宅调查情况汇总表(复印件)若干份;19、某巷棚户区房屋调查结果公示张贴照片(复印件)一份;20、《被征收房屋价值评估报告》(复印件)一份;21、申请人的国有土地上被征收房屋装修及其他评价表及评估报告送达回执(复印件)各一份;22、《房地产评估报告》及送达回执(复印件)各一份;23、《西宁市某区人民政府房屋征收补偿决定》(西区政字〔2018〕16号、复印件)一份;24、送达回证(复印件)一份。

经审理查明:为确保缓堵保畅三年攻坚计划城市道路外环内网、棚户区改造等重点项目落地实施,根据西宁市人民政府办公厅2015年8月20日印发的《关于转发西宁市20152016年房屋征收(拆迁)工作方案的通知》(宁政办〔2015〕126号),某区人民政府决定对某巷片区进行棚户区改造。征收范围:东至省委党校、南至七一路延伸段、西至二污、北至秀水路。某区建设局为房屋征收部门,某区房屋征收与补偿中心为房屋征收实施单位。申请人所有的房屋在征收范围内。2015年8月27日,西宁市某区发展和改革局作出《关于某巷棚户区改造项目代可研的批复》(西区发改字〔2015〕125号)。2015年9月22日,西宁市某区建设局作出《某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收告知书》,并予以张贴。2015年10月9日,西宁市某区建设局作出《关于暂停办理某巷片区棚户区改造项目房屋征收范围内相关审批手续的通知》,要求各相关单位暂停办理房屋征收范围内相关审批手续。2015年9月22日,西宁市某区建设局下发《关于某巷片区棚户区改造房屋征收项目房地产价格评估机构报名的通知》。2015年10月12日,西宁市某区房屋征收与补偿中心下发《关于公布和选定某巷片区棚户区改造项目房地产价格评估机构的通知》并予以张贴,公开评估机构的报名情况及选定评估机构相关事宜。因被征收人不能协商选定评估机构,被申请人通过组织被申请人按照少数服从多数的原则,投票决定西宁博森房地产评估有限公司为房地产价格评估机构。2015年12月11日,西宁市某区建设局根据选票结果下发《关于公布某巷片区棚户区改造项目房地产价格评估机构选定情况的通知》并予以公示。2015年11月30日,西宁市某区房屋征收与补偿中心下发《关于公布某巷片区棚户区改造项目被征收房屋调查登记结果的通知》并予以张贴,将房屋征收范围内房屋权属、区位、建筑面积等情况的调查结果在房屋征收范围内向被征收人以张贴的方式予以公布。2015年11月23日,被申请人下发《关于征求某巷棚户区改造项目房屋征收补偿方案意见的通知》并将《某巷棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》予以公示,征求被征收人意见。2016年1月14日,被申请人根据征求意见情况作出《关于公布某巷片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见和修改情况的通知》并予以张贴。2016年1月,西宁市某区社会稳定风险评估领导小组办公室作出《某巷棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。2016年2月18日,西宁博森房地产评估有限公司作出《国有土地上被征收房屋装修及其他评价表》,房屋征收部门将该评估报告向申请人送达。2016年3月9日,西宁市城乡规划和建设局作出宁规建函〔2016〕87号《关于某巷棚户区项目规划意见的复函》说明:一、关于申请出具某巷地块拆迁红线事宜。二、关于安置用地事宜。2016年5月1日,西宁博森房地产评估有限公司作出《被征收房屋价值评估报告》,房屋征收部门将楼层单价评估结果在征收范围内向被征收人公示。2017年6月19日,西宁博森房地产评估有限公司作出分户《房地产估价报告》,房屋征收部门将该估价报告向申请人送达。2016年8月2日,被申请人作出《西宁市某区人民政府关于某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》(西政征字〔2016〕2号),同时下发《西宁市某区人民政府关于某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定通告》并予以张贴,通告载明了某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被申请人在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼。因房屋征收部门与申请人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,被申请人于2018年1月31日作出《西宁市某区人民政府房屋征收补偿决定》(西区政字〔2018〕16号)并向申请人送达。申请人不服该《补偿决定》向本机关提起行政复议申请。 

本机关认为:在国有土地上房屋征收与补偿过程中,属于复议范围的是征收决定及征收补偿决定等对被征收人及其利害关系人权利义务产生实际影响的行政行为。征收范围、征收补偿安置等问题属于征收决定阶段内容,申请人在征收决定作出后未提起行政复议、行政诉讼。申请人对被申请人作出的《补偿决定》不服申请复议,复议机关判断该行为合法性时,主要审查作出《补偿决定》的主体是否适格、程序是否合法,其中包括评估机构的选定是否合法、评估报告是否公示、补偿事项是否齐全、《补偿决定》是否予以公告等内容。本案中,首先,被申请人作为某巷片区棚户区改造项目征收与补偿主体,有权依照法定程序,对在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议的被征收人作出补偿决定,被申请人作出《补偿决定》的主体适格。其次,被申请人根据住房和建设部《关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》第四条房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内协商不成的,由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定……之规定,通过投票方式选定西宁博森房地产评估有限公司为评估机构的程序合法。再次,被申请人根据住房和城乡建设部《关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》第九条、第十二条之规定,对被征收房屋情况进行调查,并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布;注册房地产评估师也对被征收房屋进行了实地查勘,实地查勘记录由房屋征收部门、被征收人和注册房地产评估师签字确认。后被申请人根据住房和城乡建设部《关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》第十六条、第十七条之规定,将楼层单价评估结果在征收范围内向被征收人公示,并向申请人送达《国有土地上被征收房屋装修及其他评价表》《房地产估价报告》。申请人未向房地产价格评估机构申请复核评估。第四,因房屋征收部门与申请人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,被申请人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定于2018年1月31日作出《西宁市某区人民政府房屋征收补偿决定》(西区政字〔2018〕16号)并向申请人送达。该《补偿决定》规定了补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、过渡费、搬迁期限等事项,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条之规定。另申请人所称奖励问题,因《某巷片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》规定了给予先搬迁的被征收户予以奖励,申请人不符合先搬迁之条件,不属于奖励范围。综上,被申请人于2018年1月31日作出《西宁市某区人民政府房屋征收补偿决定》(西区政字〔2018〕16号)事实清楚,证据确凿,程序合法,内容适当。 

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定,本机关决定如下:

维持被申请人某区人民政府作出的《西宁市某区人民政府房屋征收补偿决定》(西区政字〔2018〕16号)。 

对本决定不服,可在自接到本决定书之日起十五日内,向人民法院提起行政诉讼。

                                 2018年6月13日

 

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